12月1日起，中國輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等32個國家的出口商品，不再享受這些國家的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇，中國海關(guān)也不再對這些商品簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。這一國際貿(mào)易中關(guān)稅安排的調(diào)整，引發(fā)了國內(nèi)輿論的普遍關(guān)注。有些觀點(diǎn)發(fā)出疑問，是這些國家不再承認(rèn)中國是發(fā)展中國家？還是這些國家對中國采取了貿(mào)易措施？對中國出口又會有什么樣的影響？
消息來自中國海關(guān)總署10月27日發(fā)布的一則公告，當(dāng)天中國海關(guān)總署在官網(wǎng)發(fā)布了落款日期為10月25日的“關(guān)于不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國家貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的公告”（以下簡稱公告）。公告表示，根據(jù)《中華人民共和國普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書簽證管理辦法》，海關(guān)總署決定，自2021年12月1日起，對輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
這項(xiàng)公告意味著，中國輸往上述32個國家的商品已不再享受這些國家的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。
根據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)所披露的信息，普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證書是根據(jù)普惠制給惠國的原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求，由受惠國的授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的一種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，是出口產(chǎn)品享受普惠制給惠國關(guān)稅優(yōu)惠的官方證明文件。中國海關(guān)是國內(nèi)普惠制原產(chǎn)地證書的唯一簽證機(jī)構(gòu)。
普惠制關(guān)稅優(yōu)惠是什么？
普惠制，顧名思義就是普遍優(yōu)惠制度，是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家或地區(qū)的一種非歧視、非互惠的關(guān)稅制度。因?yàn)樗前l(fā)達(dá)國家單向給予發(fā)展中國家或地區(qū)的一項(xiàng)優(yōu)惠，發(fā)達(dá)國家是可以單方面取消的；最惠國待遇則是國與國之間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律待遇條款，是彼此之間相互給予的優(yōu)惠，單方面取消是違約行為。此外，普惠制主要針對進(jìn)出口貿(mào)易，而最惠國待遇包括締約國雙方在通商、航海、關(guān)稅、法律地位等多方面的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇，它比普惠制的適用范圍更加廣泛。
取消對中國的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇并非第一次發(fā)生。根據(jù)中國海關(guān)總署官網(wǎng)信息，此前日本大使館、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會通報取消給予中國普惠制待遇后，海關(guān)已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對日本和對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
不過，目前全球仍有挪威、新西蘭、澳大利亞3國給予中國出口商品普惠制待遇。
取消普惠制關(guān)稅優(yōu)惠有什么影響？
那么取消普惠制關(guān)稅優(yōu)惠對中國出口的影響是什么？中國WTO研究會副會長霍建國12月1日接受記者采訪時表示，歐美國家的正常關(guān)稅維持在2-3%之間，即便是取消普惠制，恢復(fù)到這些國家的正常關(guān)稅水平，對中國產(chǎn)品的影響也不大。一個最具說服力的例子就是，美國對中國商品大規(guī)模加征高額關(guān)稅之后，中美之間的貿(mào)易額不但沒有受到影響，反而出現(xiàn)了大幅的增加。
此前，有外貿(mào)專業(yè)人士對媒體表示，32國取消給予我國普惠制待遇，暫時會讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來一定的壓力。但總體來說這種影響是有限的：由于中國制造產(chǎn)品的競爭力越來越強(qiáng)，單純的關(guān)稅政策已經(jīng)很難影響到中國產(chǎn)品國際貿(mào)易的全局，因此并不會影響我國出口企業(yè)未來長期對更大市場機(jī)會的爭取。
中國企業(yè)如何應(yīng)對呢？中國海關(guān)總署建議，對于輸往不再給予中國普惠待遇的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨物，企業(yè)可以申請非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，來適用最惠國稅率。最惠國待遇是世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則之一，它要求WTO成員國之間互相給予同等的關(guān)稅待遇，又稱“無歧視待遇”。中國入世后，自動獲得WTO最惠國待遇，貨物出口到其他成員國時適用最惠國稅率。
此外，企業(yè)也可以根據(jù)情況選擇最有利的關(guān)稅安排，申領(lǐng)相應(yīng)的原產(chǎn)地證書或做出原產(chǎn)地聲明。怎樣選擇最優(yōu)惠的原產(chǎn)地證書？中國海關(guān)總署表示，相關(guān)國家如果已與中國簽署并實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定，如瑞士、列支敦士登、澳大利亞、新西蘭等，企業(yè)可以申領(lǐng)相應(yīng)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書來適用協(xié)定稅率。
經(jīng)濟(jì)日報評：取消“普惠制”對我國出口影響有限
11月12日，《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表一篇題為《取消“普惠制”對我國出口影響有限》的文章稱，普惠制與最惠國待遇之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。有關(guān)國家對中國取消普惠制待遇，說明中國經(jīng)濟(jì)獲得了歷史性崛起，但是從某些具體指標(biāo)看，中國仍是目前世界上最大的發(fā)展中國家。出口企業(yè)應(yīng)借勢加快轉(zhuǎn)型升級步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強(qiáng)自身參與國際市場競爭的實(shí)力。
文章指出，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)雖然獲得了歷史性崛起，但在全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國的耀眼標(biāo)簽下，我們?nèi)皂毲逍训卣J(rèn)識到，中國仍是一個發(fā)展中國家。從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、發(fā)展的平衡性和充分性等具體指標(biāo)看，中國仍是目前世界上最大的發(fā)展中國家。
文章認(rèn)為，普惠制待遇取消會對一些企業(yè)出口帶來不利影響，但總體看影響較為有限。一個最有說服力的例子就是中美貿(mào)易摩擦，盡管貿(mào)易摩擦持續(xù)多年，但并未影響中美之間貿(mào)易額的快速增長。不過，對于相關(guān)外貿(mào)企業(yè)來說，短期內(nèi)，要充分利用我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果，把訂單轉(zhuǎn)移到與我國簽署雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)，以應(yīng)對出口沖擊；長期看，出口企業(yè)應(yīng)借勢加快轉(zhuǎn)型升級步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強(qiáng)自身參與國際市場競爭的實(shí)力。
文章表示，好消息是，作為全球人口最多、規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于明年初正式生效。廣大外貿(mào)企業(yè)在積極應(yīng)對普惠制取消的同時，不妨在如何找準(zhǔn)RCEP市場機(jī)遇上多一點(diǎn)關(guān)注，以便更好地搭乘RCEP快車。
來源：廣州化工交易中心