在11月8日上午舉行的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，對于如何推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實？如何防止部分地區(qū)發(fā)生因拉閘限電導(dǎo)致的事故？應(yīng)急管理部副部長宋元明在回答記者提問時進行了介紹。
1 如何推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實？
“安全生產(chǎn)責(zé)任不落實是導(dǎo)致許多事故發(fā)生的重要原因。我們常說責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的“靈魂”，就是指責(zé)任在安全生產(chǎn)工作中起著決定性、主導(dǎo)性的作用。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出很多批示，幾乎每次的批示都要強調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任的問題。安全生產(chǎn)責(zé)任一般分為三個責(zé)任，首先是企業(yè)主體責(zé)任，再是部門監(jiān)管責(zé)任，三是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
宋元明談到，在推動企業(yè)主體責(zé)任落實方面，應(yīng)急管理部始終堅持 “企業(yè)主體責(zé)任落實的好壞與政府監(jiān)管力度呈正相關(guān)”這個基本規(guī)律，堅持“抓準(zhǔn)問題、有效督導(dǎo)”的工作思路，瞄準(zhǔn)重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患和第一責(zé)任人，用好“督促推動”和“教育引導(dǎo)”兩個力。此外，在督促推動方面，強化執(zhí)法，嚴(yán)厲打非治違，嚴(yán)肅事故追責(zé)問責(zé)，同時，也采取約談、曝光、明查暗訪、聯(lián)合懲戒等措施。
據(jù)介紹，今年3月以來，各地已經(jīng)查處115起涉嫌危險作業(yè)罪的安全生產(chǎn)案件，加大事故前違法行為刑事責(zé)任的追究力度。“9月以來，我們在明查暗訪中對23名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，實施2萬到5萬元的行政處罰。在教育引導(dǎo)方面，加強專家指導(dǎo)服務(wù)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)由被動他律向主動自律轉(zhuǎn)變。”宋元明說。
對于落實部門監(jiān)管責(zé)任，宋元明表示，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”——這“三個必須”已經(jīng)寫入今年新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，明確了各有關(guān)部門負(fù)有對本行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。今年，國務(wù)院安委會首次對成員單位開展安全生產(chǎn)工作的考核，推動各部門落實安全監(jiān)管責(zé)任。
宋元明進一步指出，推動各部門落實安全監(jiān)管責(zé)任，要著力防止“五個誤區(qū)”：一是防止“張冠李戴”；二是防止“監(jiān)管重疊區(qū)”；三是防止“監(jiān)管盲區(qū)”；四是防止“眉毛胡子一把抓”；五是防止“一人得病全家吃藥”。
在落實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，宋元明表示，當(dāng)前，各級地方黨委和政府認(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，取得了很好的效果。此外，國務(wù)院也連續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查考核，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，督促各級地方政府履職盡責(zé)。下一步還要把安全生產(chǎn)納入到高質(zhì)量發(fā)展的評價體系，確保責(zé)任上肩。
2 如何防止部分地區(qū)發(fā)生因拉閘限電導(dǎo)致的事故？
封面新聞記者：當(dāng)前原材料價格大幅上漲，煤炭保供壓力比較大，部分地區(qū)拉閘限電，請問這些對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了哪些影響？如何防止因此導(dǎo)致的事故發(fā)生？
應(yīng)急管理部副部長宋元明：您提到的這些情況確實對安全生產(chǎn)工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在幾個方面：一是原材料價格大幅度上漲，必然導(dǎo)致下游企業(yè)成本增加、經(jīng)營困難，企業(yè)在經(jīng)營壓力加大情況下就可能減少安全投入力度。二是在煤炭價格大幅度上漲，保供壓力不斷增大的背景下，一些煤礦短期內(nèi)可能會大范圍、大幅度地?fù)尞a(chǎn)量，也可能出現(xiàn)一些降低安全條件、放松監(jiān)管的情況。價格高，還可能引發(fā)一些準(zhǔn)備關(guān)閉的煤礦還要搞一次“最后的瘋狂”，乃至于一些已經(jīng)關(guān)閉的煤礦也可能出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”的情況。三是限電措施可能沖擊企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。大家知道石化、鋼鐵、危化品、煤礦都是連續(xù)作業(yè)的企業(yè)，一旦停電以后危害很大。同時，一些企業(yè)的設(shè)備安全穩(wěn)定運行會造成影響，停停開開，一旦停電過后還會補償性地生產(chǎn)，再把損失補回來，又造成新的超能力生產(chǎn)，這些都是安全生產(chǎn)的不利因素。
可以說當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨“三期”疊加。一是年底事故高發(fā)期、二是能源保供高峰期、三是災(zāi)害天氣多發(fā)期。大家看近期東北、華北下大雪，極端天氣頻發(fā)。針對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們始終如履薄冰，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門和單位重點采取以下措施。
一是持續(xù)加強督導(dǎo)檢查。我們在每周會商研判，定期視頻調(diào)度的基礎(chǔ)上，近期組織國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位成立了9個工作組，對18個省份開展安全生產(chǎn)明查暗訪，聚焦礦山、化工、冶金有色這些重點行業(yè)領(lǐng)域，進一步壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。與此同時，我們還組織了5個燃?xì)獍踩珯z查組到5個重點地區(qū)開展檢查。
二是推動加強煤礦安全增產(chǎn)保供措施。我們國家礦山安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊對10個煤礦災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，在保障安全的前提下，推動具有增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，在保供的同時也要加大對違法違規(guī)煤礦的打擊力度。這樣做既為能源保供工作保駕護航，也能夠守住安全生產(chǎn)底線。
三是督促有關(guān)部門和電力企業(yè)在確保安全的前提下，進一步完善限電方案，實施有序限電，推動有關(guān)部門和企業(yè)制定落實停電應(yīng)急預(yù)案，并加強演練，嚴(yán)防停電引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
四是各地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍強化預(yù)防檢查和安全技術(shù)服務(wù)。全國1263支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，約有69000人，這些隊伍提前預(yù)置力量進入企業(yè)做安全技術(shù)服務(wù)，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
來源：化工邦